來源：中國陶瓷網(wǎng)
近年來，我國進一步加大環(huán)境保護力度，推進環(huán)境保護進程，重新修訂了“環(huán)保法”、“環(huán)評法”、“建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例”等相關(guān)法律法規(guī)以及制訂了一系列政策、規(guī)范。當前，環(huán)保工作逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，對政府和企業(yè)均提出前所未有的新要求。
一、環(huán)保審批改革動態(tài)
（一）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）自2017年9月1日起施行。第54項項目類別規(guī)定，“陶瓷制品”的環(huán)評類別“年產(chǎn)建筑陶瓷100萬平方米及以上；年產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷150萬件及以上；年產(chǎn)日用陶瓷250萬件及以上為報告書。其他為報告表”。第99項項目類別規(guī)定，脫硫、脫硝工程環(huán)評類別為報告表，脫塵工程環(huán)評類別為登記表。
解讀：
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）要求的“陶瓷制品”環(huán)境影響評級別與生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)細分類別相關(guān)，規(guī)模越大，環(huán)評管理級別越高。例如：某陶瓷企業(yè)計劃新增一條工藝陶瓷生產(chǎn)線，環(huán)評類別屬于“其他”報告表。對陶瓷行業(yè)治理工程環(huán)評級別部分降低，陶瓷行業(yè)廢氣治理脫硫、脫硝仍須辦理報告表審批，脫塵工程可直接網(wǎng)上登記表備案，無須環(huán)評審批。
（二）《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》2017年1月1日起實施，第九條“建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表?！钡谑畻l“對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。”
違反上述規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 第三十一條第三款“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款?！?/span>
解讀：
建設(shè)項目環(huán)境影響登記表“審批”改“備案”?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄》中填報登記表的項目取消行政許可審批。 例如:某陶瓷企業(yè)擬建一座3萬平方米的展廳，按照最新名錄規(guī)定（5萬平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)、賓館、酒店、辦公用房環(huán)評類別為登記表），該項目無須行政審批，可直接網(wǎng)上登記備案等。
（三）產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保準入
根據(jù)佛山市環(huán)境保護局 佛山市發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)佛山市實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細則的通知》（佛環(huán)〔2014〕224號）要求，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。禪城區(qū)不再新建、擴建建筑陶瓷（包括陶瓷拋光）生產(chǎn)線。
解讀：
現(xiàn)有建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)可在規(guī)模不變的前提下進行提升改造。另，工藝陶瓷行業(yè)不在限制范圍，禪城區(qū)可新建、擴建工藝陶瓷生產(chǎn)線。
（四）環(huán)評不予批準情形
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條規(guī)定，建設(shè)項目有以下情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：
（1）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（2）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；
（3）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；
（4）改建、擴建的技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。
解讀：
明確了建設(shè)項目不予審批的情形，統(tǒng)一環(huán)評審批標準，規(guī)范環(huán)評審批程序。
（五）涉及“未批先建”情形
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂）自2015年1月1日起施行，第六十一條“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀?！?/span>
同時，按照環(huán)境保護部辦公廳函《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違反項目責任追究的通知》（環(huán)辦函[2015]389號）要求，“對于未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理其環(huán)評文件、竣工環(huán)境保護驗收申請”。
解讀：
刪除了《環(huán)保法》舊法中“限期補辦”要求，明確為“由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀”。對未批先建須停止建設(shè)并處于罰款，未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，環(huán)保部門一律不予受理其環(huán)評文件、竣工環(huán)境保護驗收申請”。
二、環(huán)保竣工驗收及事中事后監(jiān)管
建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年6月21日國務(wù)第177次常務(wù)會議通過）自2017年10月1日起施行，第十七條“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告?！?/span>
加大處罰力度，強化事中事后監(jiān)管。新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。嚴厲打擊對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”；逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，對建設(shè)單位和相關(guān)責任人“雙罰”，還規(guī)定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。
解讀：
取消環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收事項行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收，明確企業(yè)主體責任，強化事中事后監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔。
三、辦事流程指引
結(jié)合禪城區(qū)行政服務(wù)“一門式”改革標準化管理，建設(shè)項目環(huán)保事項申報辦事流程指引詳見下圖（僅供參考，具體項目辦事流程視實際情況而定）。
